Ceļā uz Latvijas Republikas Civillikuma modernizāciju
Ceļā uz Latvijas Republikas Civillikuma modernizāciju
Autore: Viktorija Jarkina
Jurista Vārds, No. 25 (478), 19.06.2007
Tieslietu ministrija ir
sagatavojusi un iesniegusi Valsts sekretāru sanāksmē (2007.gada
31.maijā) likumprojektu "Grozījumi Latvijas Republikas
Civillikumā" (turpmāk - likumprojekts) nolūkā sekmēt tiesisko
darījumu regulējumu atbilstoši Eiropā plaši atzītiem līgumtiesību
principiem1 (turpmāk - ELTP), Apvienoto Nāciju
Organizācijas 1980.gada 11.aprīļa Konvencijas par
starptautiskajiem preču pirkuma-pārdevuma līgumiem2
(turpmāk - Konvencija) un 2004.gada UNIDROIT (Starptautisko
privāttiesību unifikācijas institūts) starptautisko komerclīgumu
principiem3
(turpmāk - UNIDROIT principi), kā arī, ņemot vērā Latvijas tiesu
praksē un civiltiesiskajā darbībā izvirzījušos strīdīgos un
neregulētos jautājumus un nepieciešamību modernizēt un uzlabot
tiesisko regulējumu līguma pārkāpuma tiesisko seku noteikšanā un
piemērošanā.
Vēršot uzmanību uz to, ka UNIDROIT principi un ELTP ir autoritatīvākie un starptautiskajā līmenī atzītākie līgumtiesību principu apkopojumi, kas bija ievērojams solis līgumtiesību principu pilnveidošanā un harmonizēšanā visā pasaulē, kā arī mēģinājums apvienot anglosakšu un romāņu-ģermāņu tiesību sistēmu, arī Latvijas Republika nevar noliegt nepieciešamību attīstīt un pilnveidot savas līgumtiesības, atvieglojot tirdzniecības attiecības, stiprinot kopējo tirgu un modificējot savu tiesību sistēmu.
Neraugoties uz to, ka ELTP un UNIDROIT principi nav oficiāli atzītie tiesību avoti, tomēr to saturs un ietvertās modernizācijas novitātes var būt pamatotas vadlīnijas jaunu līgumtiesību normu radīšanā gan atsevišķās pasaules valstīs, gan visā Eiropā kopumā. Vienlaikus valstis var iekļaut minētos principus savos tiesību aktos, kas daļēji tika izdarīts no Latvijas Republikas puses un ir atspoguļots likumprojektā.
Pašlaik spēkā esošais Latvijas Republikas Civillikums4 (turpmāk - Civillikums) tika pieņemts 1937.gadā. Laika posmā no 1992. līdz 1993.gadam, kad Civillikuma juridiskais spēks tika atjaunots, šā likuma normas praktiski netika grozītas vai arī tika papildinātas ar jaunām un faktiskajai situācijai atbilstošām tiesību normām un ir uzskatāmas par zaudējušām aktualitāti. Vienlaikus ar Civillikuma atjaunošanu 1992.gadā tika izveidota darba grupa un uzsākts darbs pie Komerclikuma projekta izstrādāšanas. Jau sākotnēji šajā likumā bija plānots ietvert arī noteikumus, kas regulētu komercdarījumus (t.s. "komercdarījumu daļu"). 2005.gada 15.novembrī Ministru kabinets apstiprināja Tieslietu ministrijas sagatavotās koncepcijas "Par komercdarījumu tiesisko regulējumu" 1. risinājuma variantu, uzdodot Tieslietu ministrijai izstrādāt un iesniegt noteiktā kārtībā Ministru kabinetā likumprojektu par grozījumiem Komerclikumā5 (Ministru kabineta 2005.gada 16.novembra rīkojums Nr.731 ar grozījumiem, kas apstiprināti Ministru kabineta 2007.gada 17.aprīļa sēdē).6
Likumprojekta par grozījumiem Komerclikumā izstrādes laikā tika konstatēts, ka ir palikuši daži neatrisināti jautājumi saistībā ar komercdarbības regulējumu atbilstoši Eiropas Savienībā plaši atzītiem principiem, papildinot ar pantiem par komercdarījumu vispārīgiem noteikumiem. Papildus vērtējot grozījumu nepieciešamību, tika konstatēts, ka attiecīgi grozījumi vairāk iederas Civillikumā kā vispārējā tiesību aktā, kas attiecas uz visiem tiesiskā darījuma dalībniekiem, nevis tikai uz komersantiem.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2006.gada 3.novembra rīkojumu Nr.860 ir apstiprināta Tieslietu ministrijas darbības stratēģija 2007.-2009.gadam.7 Minētās stratēģijas 1.3.4.1.apakšpunkts paredz civiltiesību nozares regulējuma pārvērtēšanu un aktualizāciju atbilstoši sabiedrības mūsdienu vajadzībām, un 1.3.4.4.apakšpunkts paredz veikt pētījumus par Civillikuma mantojuma, lietu un saistību tiesību daļu modernizācijas nepieciešamību. Ar likumprojektu daļēji tiks izpildīts viens no minētās koncepcijas uzdevumiem.
Jautājumi par privāttiesisko līgumu noslēgšanu, saistību pastiprinājumiem, līguma stabilitāti, tiesiskās aizsardzības līdzekļiem, kā arī citi jautājumi pēdējos 10-20 gados ir ļoti plaši analizēti starptautiskās konferencēs, zinātniskos centros, Eiropas Savienības institūciju veidotās vai atbalstītās tiesību unifikācijas grupās, kā arī starptautiskajos forumos.
Pašlaik Civillikums nesatur modernas līgumtiesību normas, kas būtu atbilstošas pašreizējai faktiskajai situācijai un radītu labvēlīgas tiesiskās sekas tiesisko darījumu dalībniekiem.
ELTP un UNIDROIT principi atspoguļo autoritatīvu tiesību zinātnieku kolektīva darba rezultātu, kas balstās uz Eiropā dominējošiem uzskatiem, koncepcijām un risinājumiem.
Eiropas iekšējā ekonomiskā darbība ir atkarīga arī no vienotu līgumtiesību izveidošanas, izveidojot Eiropā saskaņotu izpratni par tām. Latvijas īstermiņa uzdevums šajā sakarā ir izprast jau notiekošo līgumtiesību normu harmonizācijas procesu būtību, attīstības virzienu un iespēju robežās ietekmēt šos procesus, vienlaikus uzlabojot Civillikumu.
Tādējādi, lai Civillikuma normas varētu pielietot plašāk, nepieciešami Civillikuma grozījumi, iekļaujot ELTP un UNIDROIT principos ietvertās atziņas, piemēram, apstākļu izmaiņu klauzulu, kas rada pusēm pienākumu veikt pārrunas par līguma izmaiņām, ja līguma izpilde kādai no pusēm ir kļuvusi pārlieku apgrūtinoša, ieviest "pastkastītes principu" akcepta spēkā stāšanās brīdī, paredzēt tiesām tiesības samazināt līgumsoda apmēru, paredzēt atkāpes no līguma saistoša spēka principa, kā arī paredzot citus grozījumus, tādējādi izlabojot līgumtiesību regulējumu Latvijā un tuvinot to Eiropas valstu atzītajam regulējumam.
Ar likumprojektu tiek novērstas pretrunas starp Civillikumu, ELTP principiem un Konvenciju. Likumprojekts paredz izdarīt grozījumus attiecībā uz līgumslēdzēju pienākumu izpildīt līgumā apsolīto, veicot pārrunas, lai izmainītu līguma noteikumus vai izbeigtu līgumu, vai paredzot tiesības līgumslēdzējiem vērsties tiesā attiecībā uz līguma izbeigšanu.
Likumprojekts paredz papildināt Civillikumu ar normām, kas paredz tiesai tiesības samazināt līgumsodu, ja tas acīmredzami ir pārmērīgs, salīdzinot ar līguma neizpildīšanas radīto kaitējumu, zaudējumu atlīdzināšanu, zaudējumu atlīdzināšanas pienākuma atcelšana, ja zaudējumi no cēloniskā sakara viedokļa ir pārmērīgi attālināti no darījuma neizpildīšanas.
Likumprojekts paredz arī noteikumus, kad tiesiskā darījuma dalībniekiem jāveic pasākumi zaudējumu samazināšanai, kas attiecīgajos apstākļos ir saprātīgi.
Likumprojekta pamatā ir ELTP 2:205.punkts, UNIDROIT 2.1.6.apakšpunkts, Konvencijas 20.pants ("pastkastītes princips"), ELTP 6:111.punkts (atkāpes no līguma izpildes pienākuma), Konvencijas 25.pants, ELTP 8:103., 8:106.punkts, UNIDROIT principu 7.3.1., 7.1.5.apakšpunkts (tiesības prasīt līguma izbeigšanu tā neizpildīšanas vai nokavējuma dēļ), UNIDROIT principu 7.4.4., 4.8.apakšpunkts, ELPT 9:503., 9:505.punkts (zaudējumu atlīdzība un samazināšanas pienākums), ELTP 9:509.punkts un UNIDROIT principu 7.4.13.apakšpunkts (tiesas tiesības samazināt līgumsoda apmēru) un citi minēto principu punkti.
Pieņemot likumprojektu, ir lielas cerības, ka mazināsies tiesvedību skaits attiecībā uz pārmērīgi augsta līgumsoda piedziņu vai nepamatotu zaudējumu piedziņu. Mainīsies arī tas, ka Civillikums saturēs modernas starptautiskai praksei atbilstošas tiesību normas.
Tieslietu ministrija izsaka pateicību Dr.habil.iur. Kalvim Torgānam par atbalsta sniegšanu Civillikuma grozījumu sagatavošanā.
1 Principles of European Contract Law 1998. Skatīt dokumentu angļu valodā: http://www.jus.uio.no/lm/eu.contract.principles.1998/landscape.pdf
2 Skatīt: Ziņotājs, 07.08.97., nr.15.
3 UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts 2004. Skatīt dokumentu angļu valodā: http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2004/blackletter2004.pdf
4 Civillikums ar grozījumiem, kas izsludināti līdz 2006. gada 7. jūnijam //Rīga: Latvijas Vēstnesis, 2007.
5 Likumprojekts "Grozījumi Komerclikumā" tika iesniegts Valsts sekretāru sanāksmē 2007. gada 8. februārī. Pašlaik dokumenti tiek gatavoti iesniegšanai Ministru kabinetā.
6 Koncepcijas tekstu var skatīt: http://pro.nais.lv/naiser/text.cfm?Key=0101062005111600731
7 Rīkojuma tekstu var skatīt: http://pro.nais.lv/naiser/text.cfm?Key=0101062006110300860